Personali koosseis: mõiste, liigid, klassifikatsioon. personali struktuur ja juhtimine

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Viimati modifitseeritud: 2023-12-17 10:25

Riigihaldustegevuse all mõeldakse omamoodi ühiskondlikult kasulikku tööd. Tegelikult on see riigivõimuaparaadiga jooksv alt kaasatud isikute professionaalne töö. Iga juhtimisprotsess eeldab juhtimisobjektidele esitatavate nõuete kogumit, seega peavad kõik avaliku teenistusega seotud isikud olema kõrge kvalifikatsiooniga ja omama erilisi inimlikke omadusi. Niisiis, milline on personali struktuur, milline on selle struktuur ja klassifikatsioon? Nendele küsimustele vastatakse hiljem.

Avaliku teenuse eesmärk

Kvaliteetse personali rolli on raske ülehinnata. Personalist rääkides peavad nad silmas riigiteenistujaid. Nende kvalifikatsioon, teadmised, kogemused, juhtimisoskused ja võime teha tarku, ettenägelikke otsuseid on garantiiriigi jõukust ja autoriteeti nii sise- kui ka rahvusvahelisel areenil. Poliitilise, majandusliku ja sotsiaalse strateegia elluviimine on võimalik ainult siis, kui riiki esindavad inimesed, kes paistavad silma eriliste professionaalsete omadustega.

Juhtimistööl jõustruktuurides on mitmeid jooni nii teoreetilisest kui ka praktilisest vaatenurgast. Eelkõige määrab selle vajaduse riigiteenistuse eesmärk. Võimuaparaadi personalistruktuuri eesmärk on määrata kindlaks sotsiaalse arengu põhisuunad, korraldada ja reguleerida sotsiaalseid suhteid, reguleerida ja hinnata mitte üksikute sotsiaalsete rühmade, vaid elanikkonna üldise massi tegevust.

Seega on riigi avaliku teenistuse isikkoosseisu juhtimine üks riigivõimu praktilise rakendamise ja selle esindajate volituste rakendamise vorme.

Personali tähtsus avalikus haldussüsteemis

Riigiteenistujad kuuluvad erilisse sotsiaalsesse gruppi, kuhu kuulub kümneid tuhandeid erineva ametiseisundi, haridusprofiili ja kvalifikatsiooniga spetsialiste. Avaliku halduse personali all mõistetakse ka poliitikuid ja riigimehi, kes on pidevas teenistussuhetes jõustruktuuridega. Osa neist töötab riigiasutustes, osa omavalitsustes.

Avaliku teenistuja valib rahvas (president, kubernerid, asetäitjad) võiametisse kõrgema juhtkonna poolt vastav alt seadusele. Kõik juhid on erineval määral varustatud volitustega, seega peavad nende ameti- ja isikuomadused vastama rangetele nõuetele. Lisaks peab riigiteenistujate kaadri moodustamise protsess olema voolujooneline ja peensusteni läbi mõeldud, et riiki juhiksid kõige väärikamad ja korralikumad inimesed, tõelised professionaalid.

Vene riigi personalipoliitikat ei saa täna nimetada läbimõeldud, ülim alt tõhusaks ja õigustatuks. Rakendatavatel personalitehnoloogiatel puudub korrapärasus, järjepidevus, stabiilsus ja tasakaal. Suuremal määral piiravad seda mitmesugused poliitilised ideoloogiad, ajutised reformid ja juhtimistasandi ebapiisav professionaalsus.

Personalijuhtimise ühtne infosüsteem

See on ametliku juriidilise staatusega elektrooniline andmebaas. Ühtne personalihaldussüsteem kasutab elektroonilist personalidokumentide haldust, mis on loodud 2009. aastast tegutseva "Avaliku teenistujate ja juhtivtöötajate föderaalse portaali" infrastruktuuri baasil. See register annab kodanikele juurdepääsu teabele Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta.

Personalijuhtimise ühtsesse infosüsteemi saate siseneda veebisaidi gossluzhba.gov.ru kaudu. Määratud teenust peetakse põhiressursiks, mis sisaldab mitmekülgset teavet riigis viibiva personali kohtaelundid. Lisaks võimaldab personali ühtne infosüsteem saada lihtsustatud korras tõendeid riigiametniku sissetulekute, vara ja kohustuste kohta.

Teenus koosneb avatud osast, kuhu kasutaja juurdepääs ei ole piiratud, ja isiklikust osast. Allikas sisaldab teavet Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse personali arendamise kontseptsiooni olukorra ja rakendamise etapi kohta. Süsteem pakub ka kogu Venemaa Föderatsiooni riigiteenistujate praeguste vabade ametikohtade andmebaasi ja potentsiaalsete juhtide reservi.

Ühtse personalijuhtimissüsteemi kasutuselevõtt on suunatud valitsusasutuste töö sujuvale üleminekule elektroonilisele dokumendihaldusele, et optimeerida topeltpersonalipoliitika tööriistade väljatöötamise kulusid.

Kaasaegse avaliku teenistuse puudused ja lüngad

Nõukogude ajal usuti, et arenenud kommunistliku ühiskonna ülesehitamine võib lahendada kõik olemasolevad personalipoliitika probleemid, sest ainult need inimesed, kellel on "õige" poliitiline ja äriline väljavaade, omavad vajalikke moraalseid omadusi, järgisid seda. demokraatliku tsentralismi ja marksismi ideedele. Siis saaks personalijuhtimise protsessi pidada ideaalseks vaid siis, kui see põhines teaduslikel ja teoreetilisel põhjendusel.

Praktikas kujunes kõik teisiti. Nõukogude poliitikud ei suutnud kunagi lahendada personali väljaõppe probleemi avalikus teenistuses. Ebaõnnestumise põhjuseks oli sundimine ja algatuse jõhker mahasurumine.

Isegi väiksemad reformid ja muudatused on määratud hukuleläbikukkumiseni ilma riigiaparaadi kaadreid ümberstruktureerimata. Osaliselt aetakse riigiteenistust tänapäevalgi partei-nõukogude kaadrisüsteemi mudeli järgi, mis osutus ebaefektiivseks. Kohalik riigivõim on koondunud ebaprofessionaalsete ja vastutustundetute töötajate kätte, seega vajab Venemaa endiselt kõrgetasemelisi juhte.

Avaliku teenistuse personali moodustamine peaks olema range kontrolli all. Vastasel juhul viib suutmatus analüüsida asjade tegelikku seisu, korraldada ja kontrollida kavandatud meetmete ja programmide elluviimist riigi juhtimispotentsiaali halvenemiseni.

Tänapäeval on riigiteenistujate hulgas palju poliitika- ja haldusvaldkonna pealiskaudsete teadmistega, kahtlase ärikogemuse ja muutliku kodanikupositsiooniga amatööre. Seega peab riigi ülesehitamine algama juriidilise ja moraalse komponendi suurendamisega, omandades tõhusad meetodid riigiteenistujate valikul ja koolitamisel. Ainult sel juhul on võimalik valida õige sotsiaalmajandusliku arengu vektor.

Avaliku teenistuse personali struktuur

Juhtimist föderaalsel ja piirkondlikul tasandil teostavad erinevad riigiteenistujate rühmad. Neid saab liigitada mitme kriteeriumi alusel, lähtudes avaliku teenistuse struktuurist.

Asendi järgi

Esiteks riigi töötajadavaliku teenistuse võib tinglikult jagada viieks töökategooriaks:

• kõrged juhid (president, ministrid, kubernerid), erakondade juhid ja muud isikud, kes kuuluvad valitsevasse poliitilisse ja halduseliiti;
• riigiteenistujad, kes töötavad sõjaväe- ja õiguskaitseasutustes;
• kohalike omavalitsusorganite kaadrid, kuhu kuuluvad omavalitsusjuhid, linnaosavalitsuse juhid, rahvahääletusega valitud saadikud jne;
• omavalitsuse töötajad - töötajad, kes teostavad kutsetegevust vallateenistujate ametikohtadel;
• organisatsiooni-tehnilise plaani töötajad - riigiorganite ja omavalitsusstruktuuride tõrgeteta toimimist tagavad töötajad.

Sotsiaalse ja juriidilise staatuse järgi

Selle kriteeriumi kohaselt hõlmab personal ametnikke (ametnikke) ja teenistujaid. Esimene rühm on peamine, teine riigiteenistujate kategooria täidab abifunktsioone.

Ohvitserid on poliitikud ja juhid riigiorganite struktuuris ja kohaliku omavalitsuse süsteemis. Oma ametialase tegevuse käigus teostavad nad võimu, esindavad oma isikus vastavaid poliitilisi ühendusi, asutusi, alluvaid organisatsioone.

Korralduslikku ja tehnilist laadi ametikohtadel töötavate töötajate tegevus pole vähem oluline, kunavastutavad materiaalsete, sotsiaalsete ja muude juhiste andmise eest juhtimisülesannete täitmise protsessis.

Milline peaks olema riigiteenistuja: põhiaspektid

Juhi esialgsed omadused olenemata aktiivsustasemest (föderaalne, piirkondlik, kohalik omavalitsus) saab koostada nelja põhipunkti järgi.

Üldine kultuuriline ja haridusaspekt on ülim alt tähtis. Personali moodustamine laialdase üldhumanitaar- ja sotsiaalmajandusliku hariduseta isikute kaasamisel positiivseid tulemusi ei too. Avaliku teenistuja ametikohale kandideerijal peavad olema piisavad teadmised nendes valdkondades, mis on ette nähtud kutsekõrghariduse standarditega. Tavaliselt sisaldavad need tervet nimekirja akadeemilistest erialadest, sealhulgas:

• filosoofia;
• riigi ja õiguse teooria;
• Venemaa ja välisriikide ajalugu;
• poliitikateadus;
• loodusteadus (kaasaegse ühiskonna põhimõistete kontekstis);
• võõrkeeled;
• sotsioloogia;
• psühholoogia.

Pealegi loevad siin ka adekvaatsed eluhoiakud ja hea ideoloogiline orientatsioon. Nii juhi kui ka madalama taseme riigiametniku jaoks on määravad omadused, head kombed, taktitunne, pingetaluvus, ettevõttekultuur. Juhtivatel ametikohtadel töötavatel isikutel peab olema karisma ja piisav oratooriumi taseart.

Professionaalselt hindavad riigiteenistujad kompetentsi, oskust kasutada eelnev alt omandatud kogemusi ja teadmisi sobivates olukordades. Veelgi enam, oskus rakendada olemasolevaid oskusi on vajalik kõigis avaliku teenistuse harudes, mitte ainult makro- ja mikromajanduse, föderaal- ja regionaaleelarve, geopoliitika ja linnavalitsuse küsimustes. Ilma professionaalse personalita keskkontoris ja valdkonnas on võimatu tõhus alt maandada sotsiaalseid riske, võidelda demograafilise kriisiga, juurutada arvutitehnoloogiaid ökoloogia, tervishoiu, transpordi infrastruktuuri jne valdkonnas. Muide, teadmised inforessursside valdkond osutub enamikul juhtudel peamiseks, sest kaasaegse ühiskonna tingimustes on oluline osata kõikehõlmav alt diagnoosida ja mõjutada käimasolevaid muutusi, soodustada positiivsete trendide arengut ja ennetada taandarengut.

Äriomaduste poolest peab riigiametnik olema kodanikuaktiivsusega, organiseeritud ja distsiplineeritud, vastutustundlik. Eespool kirjeldatud ühtne personaliinfosüsteem ei sisalda ametikohtade täitmiseks kandideerijatele üldisi nõudeid. Ent selliste omaduste omamine nagu sihikindlus püstitatud ülesannete täitmise protsessis, soov erialaseks enesetäiendamiseks, olemasoleva kvalifikatsiooni tõstmine, võime anda tehtud tööle objektiivset hinnangut on iseenesest eeldatud.

Isiklikust aspektist rääkides peab riigiametnik olema aus,iseseisev, sihikindel, töökas, algatusvõimeline, seltskondlik ja usaldusväärne. Samuti on oluline mitte järele anda peamistele professionaalsetele põhimõtetele ja seista vastu erinevatele kiusatustele (ärge võtke altkäemaksu, ärge kuritarvitage oma ametiseisundit jne).

Personalipoliitika ülesanded

Eespool toodud juhtimissektori riigiametniku mudel on teaduslikust seisukohast ideaalne. Tegelikult hõlmab see tunnus kõiki nõudeid, mida ühiskond ametnikele esitab. Riigiteenistuja, kellel on sellised omadused, suudab tõesti oma tegevust järjepidev alt, konstruktiivselt teostada, rakendada uuenduslikke lähenemisviise, objektiivselt prognoosida ja planeerida, ressursse asjatundlikult hallata ja soovitud tulemusi saavutada.

Tänapäeval on riikliku personalijuhtimissüsteemi põhiülesanne haritud, psühholoogiliselt stabiilsest ja eesmärgikindlast personalist koosneva reservi moodustamine. Personalipoliitika põhisuunad on:

• uute prognoosimise ja strateegilise planeerimise tehnoloogiate uurimine;
• järelevalverežiimi rakendamine, mis võimaldaks määrata teatud omadustega personali vajadused;
• testimise läbinud otsingusüsteemide juurutamine, et valida ja määrata kandidaadi kutsesobivus ametikohale avalikus halduses või kohalikus omavalitsuses;
• tingimuste loomine töötajate stabiilseks karjäärikasvukspidev professionaalne areng;
• ratsionaalse süsteemi loomine tootliku töö soodustamiseks;
• tõhusa reservi kasutamine riigi avaliku teenistuse isikkoosseisu õigeaegseks uuendamiseks.

Personalipoliitika rakendamise aluspõhimõtted

Praeguse riigiteenistuse aparaadi moodustamisel on oluline järgida pragmatismi ja personaliprotsesside stabiilsuse joont. Avaliku haldussüsteemi avaliku teenistujate koolitamise protsess nõuab järgmiste põhimõtete kasutamist:

• spetsiifiline ajalooline lähenemine, mis võimaldab arvestada ühiskonna hetkevajadustega personali osas ja hinnata nende täitmise tegelikke võimalusi;
• legitiimsus ehk personaliotsuste tegemine vastav alt seadusele;
• avaliku teenistuse aparaadi süsteemne töö, mis tagab eesmärkide ja põhimõtete ühtsuse personalitöö läbiviimise meetoditega;
• diferentseeritud lähenemine kavandatud personaliprogrammide ja -kontseptsioonide elluviimisel, võttes arvesse erinevate juhtimisvaldkondade iseärasusi;
• ettevaatlikkus personaliotsuste tegemisel;
• teaduslike vormide ja meetodite orgaaniline kombinatsioon personalipoliitika uuenduslike projektidega;
• võrdsus, üldise juurdepääsu tagamine riigi- ja vallavalitsuse aparaadile, diskrimineerimise keeld ja piirangud soo, rahvuse, keele, usutunnistuse, poliitiliste eelarvamuste, elukoha või varalise seisundi suhtes;
• üldtunnustatud moraali järgimineväärtused ja humanism;
• inimese ja kodaniku õiguste, vabaduste, väärikuse kaitse.

Värbamisel kasutatavad meetodid

Ka personalipoliitika meetodid on mitmekülgsed. Need tähendavad sihipärast (otset ja kaudset) mõju personaliprotsesside kulgemisele. Kõiki personalivalikul kasutatavaid meetodeid eristab riigivõimu autoriteedi põhimõte.

Seega eristatakse haldusmeetodid omaette kategooriasse, mille alla kuuluvad prognoosimine, planeerimine ning otsene organisatsiooniline ja administratiivne mõju personaliprotsessidele. See hõlmab ka tööriistu jälgimiseks, hindamiseks, motiveerimiseks, julgustamiseks ja vastutusele võtmiseks, erinevate sunnimeetmete ja karistuste kohaldamiseks hoolimatute töötajate suhtes. Haldusmeetodid hõlmavad kandidaatide hoolikat valimist ametikohale, uurides isikuandmeid ja tööomadusi, testimist, atesteerimist, kvalifikatsioonieksameid, küsides ekspertarvamusi ja nii edasi.

Teine rühm on juriidilised (formaalsed) meetodid, mis on seotud seadusandluse järgimisega avalikus teenistuses. See eeldab regulatiivse raamistiku säilitamist, mis koosneb dokumentidest personali paigutamise, jaotamise, atesteerimise, vallandamise, nende ametijuhendite jms kohta. Sellised dokumendid on korraldused, haldus- ja ametimäärused, juhised, mis võivad olla kohustuslikud-ettekirjutavad, soovituslikud, julgustav, heakskiitmine võikaristav tegelane.

Kolmas rühm on personali psühholoogilise ja tahtelise mõjutamise meetodid: veenmine, autoriteet, moraalne julgustamine, isiklik eeskuju ja haridus. Praktikas kasutatakse sunnimeetodeid sageli ja mitte alati õigusliku raamistiku ja ametijuhendite raames. Rangelt keelatud on kasutada alandusmeetodeid, väljapressimist, ähvardusi jne.